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    統籌兼顧加快發展新質生產力

    來源:經濟日報
    2024-04-02 07:27

    原標題:統籌兼顧加快發展新質生產力

    黨的二十大報告強調,“高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務”。習近平總書記在中共中央政治局第十一次集體學習時指出,“發展新質生產力是推動高質量發展的內在要求和重要著力點”。全面建設社會主義現代化國家、推動高質量發展、發展新質生產力三者之間具有緊密的關系,體現出將戰略和策略相統籌、將趨向與路徑相結合的顯著特征。

    新質生產力是生產力理論的新范疇,發展新質生產力是我國社會實踐的新課題,必須分析生產力的形成因素及變化趨勢,契合新質生產力的基本特征及核心標志,凸顯新型生產關系對新質生產力發展的促進作用。發展新質生產力涉及對生產力理論和實踐、生產力發展歷史和趨勢、生產力推動主體和動力等方面的深刻把握,是一個與國民經濟中多個領域緊密關聯的動態過程。從系統觀念和全局出發,發展新質生產力應統籌兼顧,匯聚多方合力,形成強大動能。

    其一,發展新質生產力,應著力提高要素組合效率,同時兼顧要素供給維度的調整。馬克思主義政治經濟學強調勞動者、勞動資料、勞動對象及其組合對生產力的作用。當前我國勞動年齡人口規??s減、占比下降,要素供給狀況正發生深刻轉變,需要通過提高人力資本質量來激發人口紅利,將知識、數據等納入要素范圍??紤]到有形要素供給往往存在數量約束,發展新質生產力需將側重點轉向要素組合效率。其中,全要素生產率的大幅提升是形成新質生產力的核心標志,更具持久性和穩健性。因此,必須推動要素再配置,推動要素組合方式創新,使不同要素組合體現高科技、高效能、高質量特征。

    其二,發展新質生產力,應協同推進科技創新和制度創新,更加突出制度變革對科技創新的驅動作用。新質生產力由技術革命性突破、生產要素創新性配置、產業深度轉型升級而催生。相對于傳統生產力,新質生產力更加凸顯科技對生產過程的作用。發展新質生產力要以科技創新為核心驅動力,提高科技投入水平、壯大科技研發隊伍、完善產學研用一體化平臺、推動教育科技人才協同融合發展。從系統論的角度看,科技創新是在特定制度環境下發生的,制度變革是科技創新的客觀要求,只有在制度調整并形成新型生產關系的條件下,科技創新及其對生產力的支撐作用才具有根本保障。為此,必須全面深化改革開放,特別是要深化經濟體制改革,構建高水平社會主義市場經濟體制,激發各類微觀主體的創新活力。通過制度層面的優化,為創新者提供更寬松的氛圍、更充分的激勵和更穩定的預期。

    其三,發展新質生產力,應將供給驅動和需求牽引相協同,特別是要解決影響需求擴大的主要瓶頸。生產力是人們利用和改造自然的能力,這種能力在微觀層面通常體現為企業的產品或服務供給水平。發展新質生產力需要關注供給驅動,即企業在生產過程中形成新產品、新技術、新業態、新模式,供給端變化會塑造需求端的消費規模、層次和結構。同時,生產力不能脫離需求而單獨存在,企業的產品或服務供給,必須通過交換轉化為消費才具有意義。發展新質生產力必須以滿足人的全面發展需要為導向,充分發揮需求對生產力發展的牽引功能。要積極適應居民消費結構變化,將綠色、養老等新興需求及時納入生產體系,著力縮小城鄉、地區和行業收入差距,不斷推進城鄉社會保障體系一體化,積極推進高水平對外開放,在擴大需求的過程中向供給端準確傳遞市場信號,有效發揮需求牽引的重要作用。

    其四,發展新質生產力,應通盤考慮效率增長和結果分配兩個方面,充分研判和應對可能產生的多重效應。就經濟核算而言,生產力發展集中體現為GDP的增長。發展新質生產力,就是要通過科技創新和制度變革促進發展方式轉變,形成新發展動能,推進全要素生產率的提升,推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長。發展新質生產力必然伴隨著效率增長,這對于社會財富增長具有顯著促進作用。同時,發展新質生產力在不同領域的進程及結果存在差異,一般會率先發生在對市場變化敏感、創新能力突出的部門或企業,這些部門或企業往往屬于資本、技術和知識密集型產業,其對高技術人才的需求增加,對一般勞動者提供的就業崗位可能會減少??梢?,新質生產力在提高整體生產效率的同時,有可能會對不同群體的收入和就業狀況產生影響,這種結果分配的非均勻特征值得關注。必須更好統籌發展和安全,堅持穩中求進工作總基調,按照社會化分工的需要,統籌推進新質生產力和傳統生產力發展,并做好完善社會保障體系、合理調節收入分配、穩定和擴大就業等方面的工作。

    其五,發展新質生產力,應將頂層設計與地方實踐相結合,充分釋放不同地區的創新和探索潛能。我國是一個發展中大國,不同地區的稟賦條件、產業特征存在差異。發展新質生產力必須加強頂層設計,在國家整體部署和戰略規劃下探尋發展路徑。為更好服務社會主義現代化強國建設,應在宏觀層面確立新質生產力發展的中長期戰略規劃,優化生產力空間布局,通過發揮新型舉國體制優勢、出臺產業引導政策推進基礎研究工作和重點產業發展,通過發展科技金融、綠色金融助力新質生產力發展??紤]到人口眾多、地域廣闊等特征,在完善頂層設計的同時,應賦予各地發展新質生產力必要的探索空間,通過完善績效考核機制和財政管理制度,鼓勵各地因地制宜發展新質生產力,鼓勵各地依據自身條件和比較優勢,推進不同產業或產業鏈不同環節的創新活動,從而形成錯位發展、優勢互補、百花齊放、百舸爭流的發展圖景。

    其六,發展新質生產力,應促進有效市場和有為政府更好結合,形成長效機制。生產關系對生產力具有反作用,新型生產關系可以推動新質生產力的發展。發展新質生產力與全面深化經濟體制改革緊密關聯,經濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關系,充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,更好發揮政府作用。包括界定和保護產權,維護市場公平競爭,依靠基礎設施建設和規則完善等降低交易成本,調節收入分配和完善社會保障,增強在基礎研究和重點產業領域的財政投資,運用宏觀經濟政策熨平經濟波動等。同時,發展新質生產力也與企業等微觀主體的行為密切相關。解答好新質生產力發展課題,當務之急是切實落實“兩個毫不動搖”,穩定企業發展預期,優化營商環境,將民營企業投資增長、創新型實體類項目投資增長作為政策制定的重要依據,加快推進土地、勞動力、資本、技術、數據等要素市場化改革,消除要素再配置的制度障礙,增強知識產權的保護力度,使企業基于市場信號形成發展新質生產力的內驅力量,更好發揮積極性主動性創造性。

    (高帆,作者系復旦大學經濟學院教授、上海市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員)

    責任編輯:張葦檸

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