原標題：軍營觀察丨解析“建議曲線圖譜”的起起伏伏

一個單位的蛻變之路

解放軍報記者 ?張科進 ?宋子洵

陽春三月，太行吐綠。第82集團軍某旅三營身心放松室內，49盆綠植向陽生長、花蕾綻放，該營領導孟祥威看著浸潤晶瑩水珠的枝葉，滿臉欣喜。

從新疆移植駱駝刺、從山東移植君子蘭、從湖南移植虎刺梅……這些綠植，都是該營官兵利用野外駐訓、探親休假等時機，從全國各地移植到單位的，每天精心管理、呵護生長。

“官兵們以單位為家的感覺，真好！”想起一年多前的境況，孟祥威不禁感嘆。那時的三營，連續4年沒有進入先進行列，官兵情緒低落、士氣消沉。

營黨委認真分析營隊建設問題后感到，要摘掉落后的帽子，必須凝聚軍心士氣，徹底扭轉部分官兵對單位建設不上心、不關心、不盡心的現狀。他們采取多種措施激發官兵主人翁意識——

開展“我為單位建設獻一計”活動，召開官兵懇談會，認真傾聽大家的意見建議；設立“龍虎榜”表揚訓練先進個人，召開“諸葛亮會”研究破解難題，不斷提升訓練質效；尊重官兵愛好成立一批興趣小組，不斷豐富文化生活……

一年多來，全營官兵集思廣益、群策群力，針對營連建設中存在的問題，有針對性地提出“以情帶兵10法”“以連為家若干個細節”等做法，從身邊點滴小事做起。相關做法得到旅里推廣，進一步激發了全營官兵參與單位建設的熱情。

官兵有動力，基層有活力。去年8月，三營執行實彈射擊任務，4發導彈全部命中目標；去年10月，旅隊舉辦軍事體育運動會，三營取得15個名次，總成績位居全旅第二；去年底，三營被集團軍表彰為“四鐵”先進單位。

三營相信官兵、依靠官兵打了場“翻身仗”的故事，也是該旅黨委傳承和發揚“三大民主”，走好新時代群眾路線的生動例證。近年來，該旅結合部隊實際和新時代官兵特點，把“三大民主”作為基層建設的抓手，尊重官兵主體地位和首創精神，有力推動了基層建設高質量發展。

解析“建議曲線圖譜”的起起伏伏——第82集團軍某旅發揚“三大民主”推進基層建設新聞觀察

圖①：利劍出鞘，刺破蒼穹。

圖②：某連干部與新兵進行談心交心。

圖③：某連官兵休息之余開展娛樂活動。王斌杰、劉驛嘉攝

走進第82集團軍某旅機關樓，墻上的一張“建議曲線圖譜”引人注目，“建議曲線圖譜”的一條條起伏曲線，代表著該旅官兵意見建議及反饋落實情況。

記者注意到，幾條代表建議質量及落實情況的曲線，分別被不同顏色標注出來。圖譜下方擺放著幾本厚厚的“意見建議冊”，上面密密麻麻地記錄了這個旅通過機關基層雙向交流會、官兵懇談會等途徑掌握的訴求與建議，以及落實進度。

“透過 ‘建議曲線圖譜’，可以看到我們旅繼承和發揚‘三大民主’、尊重官兵主體地位的生動實踐?！痹撀寐瞄L告訴記者，這張不斷變化的“建議曲線圖譜”實時記錄了官兵們給旅黨委和機關提意見建議的情況，也是旅里發揚“三大民主”的“晴雨表”。

見微知著，記者決定按圖索驥，順著一條條蜿蜒變化的“建議曲線”，探尋這個旅發揚“三大民主”推進基層建設的奧秘。

“增強官兵主人翁意識，關鍵要讓大家真正融入單位，自覺當家做主”

一段陡降的建議曲線，讓時任該旅組織科干事武貴楠至今記憶深刻。

那次懇談會上，新一屆旅黨委班子期望傾聽來自某營官兵的意見建議，了解基層實際困難，幫助大家解決問題，推動建設發展。但從懇談會現場的情況看，官兵們謹小慎微，并不想開口。

經過在場領導的反復提示，一名老班長終于試探性地開了口：“能否適當增加訓練間隙的休息時間？”之后，其他官兵也象征性地提出了幾個不痛不癢的問題，會議不到半個小時便草草結束。

在隨后的幾次懇談會上，類似這種冷場情況持續發生。這種現象反映到“建議曲線圖譜”上，那條代表官兵意見建議的曲線已從頂峰降到谷底。

還有一個細節，讓該旅領導陷入反思——懇談會結束后不久，上級一位領導到這個營調研，征求基層意見。沒想到，現場與此前的懇談會大相徑庭，官兵積極踴躍、暢所欲言。借上級領導調研之機，旅領導掌握了不少以前沒有了解到的情況。

痛定思痛，該旅領導分頭深入各營連，與基層官兵推心置腹了解情況?！安皇遣幌胩?，而是提了也沒用?！币幻习嚅L告訴該旅政委，他針對軍士家屬來隊住房不足、條件簡陋等問題，先后提了2次意見建議?？擅看翁嵬杲ㄗh后，都像石沉大海，沒了下文。

政委找到機關詢問情況，相關科室感到委屈。原來，機關科室也并非沒有行動，他們搜集基層的意見建議后，第一時間向旅黨委進行報告，而計劃呈報、預算審批、工程招標等工作需要時間，不可能“立等可取”。

“不必推諉責任。讓提建議的官兵聽到回音、看到效果，是我們可以努力做到的?！本C合調研情況，該旅黨委認為，基層官兵意見建議的數量經過一段時間的增長后，容易落實的問題慢慢解決了，剩下那些復雜的深層次問題久久不能解決，又沒有及時反饋，不明就里的基層官兵會覺得一腔熱情被辜負，參與單位建設的熱情也會慢慢消退。

“增強官兵主人翁意識，關鍵要讓大家真正融入單位，自覺當家做主?！睘榇?，該旅要求各級尊重信任官兵、堅持問計于兵，讓官兵有話愿講、有話敢講，講了有回音、講了有效果。他們還依法推動重大、敏感事務全程公開，定期公示解決進度、組織基層官兵監督。

堅持發揚民主、拓寬建言渠道、重視意見反饋，集體的事讓大家舉手、官兵的事讓官兵動手，激活了該旅官兵建言獻策的“一池春水”，各營連發揚“三大民主”的氛圍也愈發濃厚。

“尊重官兵民主權利不是簡單發動而已，需要更科學的組織領導”

“建議曲線圖譜”上，有兩條曲線的走向很有意思。一條是代表個人訴求的曲線，從大起大落到穩步回升，然后保持在相對低位波動。而代表著向單位發展建言獻策的曲線，從一開始處于低位到緩慢上升，與代表個人訴求的曲線交叉后，保持在相對高位波動。

兩條走出不同高度的曲線背后，同樣有一段曲折故事。

“旅黨委大力鞏固和發揚‘三大民主’特有優勢，基層氛圍愈發活躍、官兵提意見積極踴躍，但現實情況是喜中有憂?！痹撀谜喂ぷ鞑款I導向記者介紹，機關上報的一份統計數據顯示：官兵反饋的意見建議，接近8成都是表達個人訴求，涉及單位建設發展的并不多。

更讓該旅黨委憂心的是，有的基層單位積極發動官兵建言獻策，雖然表面形勢十分喜人，但一些基層連隊建設并沒有明顯提升，甚至還出現退步。民主評議時，一個“尊重官兵民主權利”比較突出的連隊，主官滿意度竟然不升反降。

他們深入調研發現，這些單位“尊重官兵民主權利”只是“盯著個人訴求”：官兵們的注意力和積極性聚焦在涉及個人切身利益的問題上，而對單位長遠建設的問題缺乏應有的熱度。由于連隊工作難有起色，官兵們的榮譽感、認同感受到打擊，反而導致主官威信下降。

與此同時，一個專業多、分布散、管理難度大的連隊，卻走出了一條發揚“三大民主”的新路。他們把官兵的自身特長和崗位實踐結合起來，把個人愛好和部隊建設結合起來，發動官兵共解發展難題、共建先進連隊，連隊全面進步、全面過硬，榮立集體三等功。

“我們連隊‘三大民主’作用發揮得好，助推單位建設再上新臺階，關鍵在于黨支部把關定向，軍人委員會、團支部兩個群眾性組織給力……”在該旅組織的典型經驗介紹會上，該連官兵直言，“尊重官兵民主權利不是簡單發動而已，需要更科學的組織領導?！?/p>

通過典型示范、教育引導等辦法，該旅積極引導官兵正確認識個人和集體的關系，明白只有把單位建設好、個人才能發展好的道理，對如何發揚“三大民主”有了更深刻的理解和認識。旅里要求基層營連更加重視組織功能的發揮，積極開展黨支部、團支部、軍人委員會“三大組織”聯建聯創，為發揚“三大民主”提供有力支撐。

某基層單位領導在訓練中發現，由于訓練裝備有限、優秀教練員匱乏，官兵們存在偏訓弱訓等問題。在黨支部的領導下，官兵們群策群力、集智攻關，由軍人委員會籌建創研小組，集合幾名有技術特長的青年官兵向難關發起沖鋒。黨支部牽頭、軍人委員會主抓，讓攻關形成強大的正向合力，很快便開發出一套信息化訓練軟件，成果得到上級肯定。

隨著該旅官兵對傳承和發揚“三大民主”認識的轉變，不少困擾基層建設的疑難問題、阻滯發展的現實矛盾被擺到桌面，受到旅領導和機關的重視，部隊建設在解決問題中不斷前進。

“對新時代使命任務的理解越深透，建言獻策的質量才會越高”

一條代表有效建議的曲線，真實反映了該旅官兵建言獻策的質量。記者發現，這條曲線攀升的過程一開始比較緩慢，當達到某個時間節點時便出現明顯的上行。

這個臨界點發生了什么？這一發現勾起了記者的好奇心，便向陪同的機關干部劉洋打聽。

“剛開始并沒有這條曲線，是旅領導專門要求機關增設的，很有必要！”介紹這條曲線，劉洋從那次“我為強軍獻一計”活動講起。

近年來，隨著部隊編制體制調整改革和武器裝備更新換代，轉型建設處于加速發展的關鍵階段，不少矛盾問題亟待解決。為了推動部隊建設高質量發展，該旅決定進一步發揚“三大民主”，問計于兵、集智謀策。

當機關將各單位反饋的意見建議分門別類進行整理，呈送到黨委一班人案頭時，大家普遍感到官兵獻計獻策的熱情很高，但“含金量”“含戰量”不高。

不少官兵坦言，雖然愿意為單位建設高質量發展“獻一計”，但總是有一種“老虎吃天，無從下口”的感覺。一位排長告訴記者，由于科技素養不高，對戰爭制勝機理研究不透，自己提出的一條建議不但沒有為戰斗力建設添磚加瓦，反倒給官兵添了亂。

“對新時代使命任務的理解越深透，建言獻策的質量才會越高?！睘榇?，他們邀請專家到部隊授課，幫助官兵更好地理解科技之變、戰爭之變、對手之變。

這個過程，從“建議曲線圖譜”上看，是一段“蟄伏期”。而隨著官兵們對新形勢、新任務、新要求等方面理解越來越深，建言獻策的質量也就越來越高，基層“三大民主”由此迎來了高質量發展階段。

采訪中，記者翻看基層官兵最新提出的16條意見建議，讓人眼前為之一亮。某營列裝某型新裝備，為了讓新裝備快速形成戰斗力，二級上士張先杰探索總結出一套行之有效的裝備操作方法和技巧，讓裝備架設時間縮短了一半。官兵懇談會上，他將自己探索出來的方法經驗編訂成冊帶到現場，既向大家展示成果，又結合個人研究向機關提出新的運用建議。

以有力舉措助推“三大民主”高質量發展，越來越多“兵點子”變成“金點子”，成為該旅破解轉型發展矛盾問題的“金鑰匙”，推動了部隊戰斗力不斷提升。

銳視點

向基層民主要戰斗力

■付運紅

習主席強調，要堅持基層至上、士兵第一，充分尊重官兵主體地位和首創精神。學習貫徹習主席重要指示精神，推動基層建設高質量發展，必須適應新時代新特點，突出官兵主體地位，鞏固發展“三大民主”特有政治優勢，最大限度把官兵蘊藏的積極性和創造性激發出來，為戰斗力建設注入活力。

實行“三大民主”，是我軍在長期革命實踐中形成的優良傳統。加強基層民主建設，尊重基層官兵的主人翁地位，維護基層官兵的民主權利，能為戰斗力建設提供源源不斷的內生動力，有效提高部隊的凝聚力、戰斗力。今天，在各級大抓練兵備戰過程中，基層民主繼續發揮著集眾智、凝軍心、聚群力的關鍵作用。

著眼戰斗力建設，彰顯價值感。讓官兵在部隊有所成就、得到發展，獲得自我價值認同和提升，是強化官兵主體地位的內在要求。要著眼戰斗力建設，幫助官兵找到興趣愛好與軍旅成才的契合點，廣泛開展“五小”練兵等活動，引導官兵為破解制約戰斗力建設的瓶頸問題建言獻策，激發投身強軍事業的責任感和主動性。

走好群眾路線，提升參與度。突出官兵主體地位，必須堅持走群眾路線，才能激發廣大官兵熱情和動力。要善于用信任的眼光、欣賞的眼光、發展的眼光看待官兵，積極搭建官兵發揮聰明才智的實踐平臺，主動給官兵交任務、壓擔子，提升基層官兵在大項任務的參與度，讓官兵在崗位上強素質、在實踐中長才干，努力形成人才輩出、人盡其才的生動局面。

注重關愛激勵，增強內動力。理解與共情是打開官兵心門的“鑰匙”，關心與愛護是贏得信任的關鍵。帶著對官兵的深厚感情做工作，把“基層至上、士兵第一”理念落到實處，才能不斷增強基層內生動力。要實時掌握官兵的現實難題，真誠傾聽官兵呼聲，想官兵之所想、急官兵之所急，著力解保障之難促“暖心”、解發展之困促“盡心”、解后顧之憂促“安心”，使官兵能夠集中心思精力干事創業，切實把官兵團結成“一塊堅硬的鋼鐵”，把黨的政治優勢和組織優勢轉化為制勝優勢。